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上海市金山区枫泾镇
 
     枫泾镇地处沪浙五区(县)十镇(乡)交界,地理位置优越,陆路交通十分便捷,是南方各省市进入上海市的第一站,素有上海“西南门户”之称。镇域总面积91.66平方公里,其中镇区面积7.31平方公里。现辖有23个行政村、6个居委会。全镇户籍人口6.4万,常住人口超过10万。
   
    一、特色镇确立的背景与起因
   
    枫泾深厚的历史文化底蕴、独特的地理位置、厚实的产业发展基础、良好的生态环境等自身优势,使枫泾具备了诸多加快发展的优势;同时,周边区域的竞争压力也势必迫使枫泾加快发展步伐。因此,近年来,枫泾区域的发展日益得到关注,市委、市政府领导多次来枫泾开展工作调研,作出重要指示。2010年5月19日,区委、区政府在枫泾召开了加快推进枫泾区域建设发展专题会,作出了集全区之力加快推进枫泾区域发展的重大战略决策。2010年11月,三届区委十二次全会结合修编和制订金山区域发展战略规划纲要、金山区“十二五”发展规划,明确提出了金山1158城镇规划体系,进一步确定了枫泾特色镇建设发展的规划布局、功能定位和战略目标。2011年1月21日,市十三届人代会第四次会议将枫泾特色镇建设纳入上海“十二五”经济社会发展纲要及有关规划;2012年2月8日,上海市人民政府同意并批复《金山区枫泾镇城镇总体规划(修改)(2010-2020)》。5月28日,枫泾特色镇总体规划发布会在上海国际会议中心成功举办。
   
    (一)历史文化底蕴深厚,区域特色十分鲜明
   
    枫泾有1500多年的历史,相传春秋时期吴越两国在此分界而治,明清时期,以镇中界河为界,南属浙江嘉兴府,北属江苏松江府,历史上留下了“天下古镇、吴越枫泾”的说法,吴越文化在此交融,形成了独特的“界文化”。古镇区内完好保存大规模的古建筑群,形成了特色鲜明的古镇建筑文化。枫泾历代名人辈出,自唐代以来有历史记载的名人达639人,其中:状元3人、进士55人、举人122人,形成了底蕴深厚的古镇历史文化。近代,枫泾又孕育了漫画家丁聪、国画大师程十发、围棋国手顾水如和原人大常委会副主任、民革中央主席朱学范,枫泾又是金山农民画的发源地,形成了独具特色的“三画一棋”特有的文化现象。枫泾物产丰富,以枫泾丁蹄、金枫黄酒、天香豆腐干、枫泾状元糕“枫泾四宝”为代表,形成了地域鲜明的传统饮食文化。枫泾又是江南少有的道教、佛教、天主教、基督教各类寺、庙、教堂等汇聚齐全的古镇,形成了浓厚的宗教文化。
   
    (二)经济实力日益增强,财政收入稳步增加
   
    “十一五”以来,枫泾镇经济总体保持平稳发展势头,经历了2008年全球金融危机的冲击,2009年经济增速有所减缓,但2010年得到调整恢复,经济回归到增长的快车道,继续保持全区领先地位。近五年,地区生产总值从2006年的33.8亿元预计增长到2011年的57.5亿元,增幅达70.12%;工业总产值从2006年的150亿元预计增长到2011年的275亿元,增幅达83.33%;税收收入从2006年的9.62亿元预计增长到2011年的20.11亿元,增幅达109.04%;财政收入从2006年的3.64亿元预计增长到2011年的5.98亿元,增幅达64.29%;农民人均纯收入从2006年的9260元预计增加到2011年的14094元,增幅达到52.20%。
   
    (三)产业结构不断优化,经济运行质量显著提升
   
    枫泾镇坚持“二、三、一”产业发展方针,大力优化发展第二产业,积极培育发展第三产业,稳步提升发展第一产业。全镇的经济结构不断优化,2010年全镇一、二、三产的比重达到2.34:80.18:17.48。其中,第二产业逐步发展,逐步形成了汽车及零部件、黄酒及特色食品、新能源产业为主的产业构架,产业链不断优化,落户企业的科技含量逐步提高,企业规模不断扩大。第三产业快速发展,特别是旅游业蓬勃兴起,枫泾荣膺“新沪上八景”称号,并被命名“上海区域名牌”,“十一五”期间累计参观游客达300万人次。枫泾的零售业、房地产业、宾馆餐饮业等产值和效益逐年提高。第一产业稳步发展。大力推进以黄桃为主的万亩经济果林建设,现代农业科技得到广泛应用,农业的经济效益、社会效益和生态效益逐步显现。
   
    (四)城镇化进展稳步推进,区位优势逐步凸显
   
    枫泾镇城镇化建设稳步推进,村镇面貌大为改进。其中,以道路建设、住宅建设、农村电网和自来水改造、园林绿化为重点的城乡基础设施和公共设施建设不断推进。老镇区改造进一步加快,枫泾古镇面貌焕然一新。新镇区设施配套工程基本完毕,土地开发出让顺利。枫泾水陆交通十分便捷,中南部有S36、G60高速公路连接浙江省东部和南方沿海城市;中部有沪杭铁路和沪杭铁路客运专线;北部有S32高速公路连接苏南和安徽地区。已有80多年历史的枫泾火车站,是上海六个火车站之一,物流运输通达全国。依托沪杭高铁金山北站,使枫泾镇与江浙许多重要城市及上海多个航运中心(如杭州、宁波、苏州、浦东国际机场、虹桥国际机场、上海国际航运中心)形成了一个1小时车程的交通圈,交通枢纽地位进一步凸显。
   
    (五)社会事业稳步发展,人民生活水平不断提升
   
    枫泾镇各项社会事业稳步推进,取得了显著成绩。其中,不断扩大基础教育投入,实施中小学校达标工程建设,全面推进素质教育和特色教育。文化事业得到发展,“十一五”期间连续五年获得区“十月歌会”和“文化艺术节”团体总分第一名,累计实现十连冠。成立“芙蓉艺术团”和“开心365”文体队。积极推进“万人就业项目”和“万人培训项目”,不断拓宽就业渠道,着力解决农村富余劳动力、“双困”家庭人员、城镇失业人员和枫泾籍高校毕业生的就业问题。加快社会保障体系建设,逐步形成了以城镇社会保险、小城镇社会保险、农村养老保险、外劳综合保险为主的社会保障制度体系:城镇社会保险6210人、小城镇社会保险16752人、农村养老保险9969人;农村养老保险得到巩固,五年来共收缴集体统筹金2467.66万元,个人投保金2676.18万元,共发放农村退休养老金6526.71万元,65岁以上农村老年人开始享受每月280元的养老补贴。农村合作医疗制度得到巩固,投保人数27955人,应保尽保率达到100%。社会救助力度不断加大,帮困救助工作机制逐步完善,深入开展了“千名机关干部帮万名困难群众”活动,不断扩大帮困救助的覆盖面。
   
    (六)城镇品牌建设成绩斐然,多项政策优势凸显
   
    “十一五”期间,枫泾不断加强城镇品牌建设,先后被评为“国家卫生镇”、 “全国文明镇”和“全国环境优美镇”。枫泾还荣膺“新沪上八景” 和“长三角十大古镇” 称号,并被命名“上海区域名牌”,镇北大街文化旅游区域被评为第五届上海市文明示范标志性区域。金山农民画村建成并开放,成功升格为“中国农民画村”,先后荣获“中国特色村”、“中国十大魅力乡村”称号,被命名“国家3A级旅游景区”、首批“上海市农业旅游推荐单位”、首批“上海市文化产业园区”,成为上海市乡村游十大精品线路之一及2010年上海世博会来客的主要接待点之一。枫泾工业区经过多年来的开发建设,初步成为具有一定知名度和影响力的产业基地。同时,作为“全国小城镇综合改革发展试点镇”之一,涵盖了土地、税收政策、资金、人才、产业导向等多个方面的系列政策措施将陆续出台,对枫泾特色镇开发建设将起到巨大的助推作用。
   
    (七)周边区域竞争压力加大,加快发展迫在眉睫
   
    相对于松江、嘉兴、昆山、奉贤等周边区域,枫泾镇的发展基础比较薄弱、起步较晚。近年来与枫泾接壤的嘉善姚庄镇抓住全省小城市发展试点机遇,积极实施“接轨上海”战略,着力建设临沪新区,各项改革措施正有效推进,致力于打造另一个“花桥”,发展态势强劲,且抢占了发展先机。因此,枫泾特色镇如不能抓住历史性发展机遇,充分发挥其区位条件、历史文化以及土地、人口、产业等后发优势,创新思路、盘活资源,提升集聚能级和水平,极有可能在新一轮发展中丧失发展良机,从而成为要素资源“穿肠而去”的过境区域,成为区域经济发展中边缘化地区,在新一轮发展中面临不进则退的竞争压力,丧失其辐射长三角、联动浙江的上海西南“门户”地位。
   
    二、枫泾特色镇建设的主要做法和成效
   
    (一)坚持规划先行,构架特色镇建设蓝图
   
    把握特色镇定位和“十二五”规划编制,全面推进特色镇系列规划编制审批。目前,《枫泾镇总体规划》、《枫泾镇土地利用总体规划》、《新镇区控制性详细规划》已批准,《枫泾历史文化风貌保护规划》、《枫泾文化创意产业园区、国际教育园区控制性详细规划》、《枫泾特色镇公共交通专项规划》、《枫泾特色镇道路专业规划》,《枫泾国际商务区控制性详细规划》等专业规划和控详已相继编制并报批。结合枫泾总体规划修编,委托市政府发展研究中心开展枫泾镇发展战略规划研究。
   
    1、明确特色镇功能定位
   
    经过若干年的不懈努力,把枫泾建设成为富有活力、生态宜居的现代化特色镇,即:把枫泾建设成为长三角区域综合性节点城镇、上海西南先进制造业基地和现代服务业集聚区、“村强民富、村美人和”的社会主义新农村、金山区重要经济增长极。
   
    2、明确特色镇规划布局
   
    围绕“富有活力、生态宜居”的战略目标,枫泾特色镇规划总体布局为“两核三片、轴向发展、空间内聚、水绿秀城”的结构。
   
    根据上述总体布局,枫泾特色镇将重点打造总部商务功能区、生态宜居功能区、休闲旅游功能区、文创教育功能区、特色制造功能区五大板块,逐步形成“西部以商务功能为主导、中部以先进制造功能为主导、东部以高铁站开发及综合功能为主导,自西向东递次有序推进”的城市规划、建设格局。
   
    (1)总部商务功能区。规划区域面积4.7平方公里。总部商务功能区重点突出枫泾现代服务业集聚区的规划建设。积极探索与大集团、知名企业合作,大力发展总部商务经济,集聚一批进入上海的国内外中小企业设立组织机构、研发中心、营销中心、财务结算中心和现代物流电子商务平台。
   
    (2)生态宜居功能区。枫泾新镇区规划区域面积3平方公里。生态宜居功能区重点突出枫泾新镇区开发建设。以良好的自然环境作为城镇空间的生态基底,以绿心、绿廊和滨水生活体现园林特色、水乡风貌和宜居的人文环境,按照“江南特色、欧美水准、城乡一体”要求,大力发展中高档房地产业,建设宜居社区,加大功能性、基础性设施建设,完善城镇综合配套功能,提升城镇综合服务能级。金山北站大型居住社区规划区域面积约2.31平方公里,规划地区居住人口规模为6.24万人。通过推进“新市镇中心、充足配套;公交导向、慢行优先;街巷生活、水乡特色;混合布局,组团融合”的规划策略,实现“活力新市镇、宜居新家园”的目标。
   
    (3)休闲旅游功能区。规划区域面积1.95平方公里。休闲旅游功能区重点突出枫泾古镇区保护和开发。充分发挥新沪上八景“枫泾寻画”古镇旅游的龙头作用,大力完善古镇基础配套设施建设,提高旅游服务品质。大力建设一批高星级宾馆、中高档会所、商务酒店、客栈、民宿等会务接待、休闲旅游、度假设施项目。实施吴越界河景区为重点的南镇区域开发建设工程,加快调整古镇商业业态,积极探索实现传统与现代、古典与时尚、中西文化的交相融合,加快枫泾旅游整体转型升级,努力把枫泾打造成为“长三角有影响力的休闲旅游目的地”。
   
    (4)文创教育功能区。规划区域面积0.81平方公里。文化创意产业园区以中国农民画村为基础,融民间文化艺术和当代文化艺术为一体,高标准推进枫泾文化创意产业园区建设。国际教育园区依托现有教育资源,抓住国际教育资源向中国转移的机遇,形成集幼、小、中、及高等职业教育为一体的国际教育体系。建立区域教育资源共享和联动发展的新体制,形成长三角区域国际教育资源的集聚中心和高层次工程技术领军人才培养基地。
   
    (5)特色制造功能区。规划区域面积12.4平方公里。特色制造功能区重点突出汽车及零部件、黄酒及特色食品、新能源三大产业集群建设。汽车及零部件产业以中国吉利汽车上海整车生产基地为龙头,围绕上汽、一汽、沃尔沃汽车等国内外知名企业,通过公共服务平台的建设和资源聚焦,建设一批汽车生产的配套和核心零部件企业,逐步形成汽车核心零部件的研发、检测和生产的产业集群。黄酒及特色食品产业以上海金枫酒业等企业龙头,深入挖掘品牌优势,融入时尚创意元素,推动黄酒及其延伸产业集聚发展,打造国内最大的黄酒生产和文化博览基地之一。新能源产业以上海唯一的国家火炬计划新能源产业基地为平台,以索日新能源、莹利新能源等企业为龙头,不断拓宽新能源产业链,不断加快和推进新能源的研发、生产和应用,逐步形成产业集聚。
   
    3、明确特色镇发展思路
   
    立足长三角发展一体化、上海“四个中心”建设、金山经济社会发展大局及枫泾特色镇发展实际,全力做好承接上海城市功能辐射和集聚区域内外资源加快枫泾发展两篇文章,全力整合资源,努力培育产业特色;全面统筹城乡协调发展,努力凸显宜居特色;全力传承和弘扬文明风尚,努力彰显文化特色;全方位加强和创新社会管理,努力体现人本特色。着力推进以汽车及零部件、黄酒及特色食品、新能源为重点的特色制造业集聚发展,着力推进以总部经济、休闲旅游产业为重点的现代服务业发展,着力推进以融合旅游、休闲、生产和文化特色的现代都市型农业为重点的社会主义新农村建设,着力推进以枫泾新镇区为重点的生态宜居城镇建设,着力推进以文化创意和国际教育园区为重点的枫泾特色文化建设,着力推进以加强和改善民生为重点的社会建设,为枫泾特色镇建设奠定坚实基础。
   
    4、明确特色镇主要发展目标
   
    到2015年,枫泾特色镇建设的总体框架基本确立,城镇形态初步显现,城镇功能逐步完善;经济社会发展实现“两个倍增”和“两个同步”。即,全镇地区生产总值年均递增15%左右,税收收入年均递增15%左右;同时,实现社会事业与国民经济同步发展,城乡居民生活水平与经济发展水平同步提高。
   
    (二)聚焦产业提升,夯实特色镇发展基础
   
    1、加强与打集团合作,加快产业转型发展
   
    以“名企名商、高新高科”为招商主线,以“漕河泾开发区、张江高科技园区”两大集团为优势资源平台,整合工业区、商务区、经济小区等招商资源,开展联合招商、一体化招商,加快枫泾产业转型发展,重点是东片与张江高科技园区合作开发中国张江杭州湾科技园区,西片与临港集团漕河泾开发区合作开发现代服务业集聚区,逐步形成枫泾新一轮产业发展两大引擎。
   
    杭州湾科技园区项目:与张江高科技园区合作开发建设,规划面积20平方公里。抓住国家加快长三角一体化联动发展的有利时机,加大项目宣传力度,争取更多政策支持和聚焦,打造省省合作的典范;同时,借助美国湾区委员会和硅谷银行的资源,紧密联系加强合作,引进“名企名商、高新高科”入驻枫泾,建设杭州湾科技园区。目前已提到议事日程,正在完善规划,推进合作框架形成。
   
    枫泾现代服务业集聚区项目:与漕河泾开发区合作开发建设,占地面积2平方公里。项目已召开五方会议,与金山区规土局、上规院、日本设计等沟通优化方案的结构调整稿,目前上海规划设计院正在编制街坊控规,预计10月底拿出初步成果,争取年前完成规划的审批,日本设计同步完成首发地块概念性规划初稿。近期,我镇又多次与临港集团充分沟通,并取得更多合作共识,争取年内启动项目建设。
   
    2、发挥区域特色优势,打造旅游休闲产业
   
    枫泾特色镇建设要实行“旅游文化立镇”战略,坚持可持续发展的原则,保护性开发古镇区旅游文化功能,着力打造枫泾古镇旅游集聚区。首先,充分发挥“沪上新八景”古镇旅游的龙头作用,加快推进南镇古镇旅游项目建设。完善古镇建筑形态建设,加强古镇历史风貌保护,启动吴越界河景区和南镇开发工程,加强枫泾历史文化资源的挖掘、保护、传承和发展,探索实现传统与现代、古典与时尚、中西文化的交相融合。加大枫泾旅游产品宣传,拓展市场化运作思路,大力吸纳社会资本参与枫泾旅游开发建设,打造国际旅游品牌,努力把枫泾打造成为“长三角有影响力的休闲旅游目的地”。其次,加强旅游休闲基础设施建设,提高旅游服务品质。大力建设一批高星级宾馆、中高档会所、商务酒店、客栈、民宿等会务接待、休闲旅游、度假设施项目。第三,重点加强旅游区商业业态的规划、调整、完善提升。注重文旅、商旅、工旅、农旅结合,发展奖励旅游、养老旅游、医疗旅游等新型旅游业态,丰富旅游内容,实现从观光旅游向观光旅游、休闲度假旅游并举转变。第四,重点抓好长三角房车旅游营地和枫泾森林体育公园等项目建设。依托枫泾特色镇的上海的门户优势,依托丰富的旅游资源,建设房车旅游营地,与长三角其他房车营地联网,发展高端商务旅游。加快推进枫泾森林体育公园项目建设,形成融高尔夫培训、野外露营训练、休闲垂钓、狩猎等体育休闲旅游项目。第五,积极拓展旅游开发渠道,形成多元化投资模式。转变旅游休闲产业发展方式,改变以往的政府投入为主的模式,加强与大型旅游集团、旅行社等机构的合作,鼓励社会参与和市场化投入,加强区域旅游合作力度,建设长三角旅游集散中心,拓展旅游线路、旅游产品,满足不同层次的旅游需求,增强对游客的吸引力。
   
    3、挖掘农业优势项目,培育发展现代农业
   
    一是坚持规划引领。落实实施枫泾镇现代农业发展十年规划,从“强主体,建设家庭农场”、“促集聚,组团聚焦发展”、“创特色,培育特色农业”、“打品牌,实现品牌集聚”及“升能级,接二连三推进”等五个方面发展思路,着力推进我镇各农业建设项目的顺利发展,引领枫泾农业转型发展。二是加快提升农业产业发展水平。在稳步推进基本粮田核心保护区建设基础上,加大农业基础设施建设力度,继续推进黄桃为主的万亩经济果林和优质蔬菜生产基地建设,优化和提升农业产业结构。以农业标准化生产为抓手,全力打造农产品品牌,形成示范效应,并带动面上农业发展。加大科技兴农力度,提高农产品科技含量。加强农产品营销体系建设,拓宽农产品营销市场,充分发挥农民专业合作社、农产品营销公司、农业经纪人的作用,搭建农业信息化平台,不断提高农产品的市场竞争力和经济效益。稳妥开展土地经营权的流转工作,规范土地流转程序,加强土地流转管理,提高农业组织化水平。积极探索符合新形势的农业生产经营方式转变,培育家庭农场。
   
    (三)突出重大项目,完善特色镇功能配套
   
    根据枫泾特色镇“3-5年内初具形态”的要求,按照“先易后难,先急后缓,先功(能)后形(态)”的原则,确定了产业类、基础性功能性设施、房产类重大项目二十个,并以“二十项重大工程建设”为抓手,着力加快功能性、基础性项目、房产类项目建设。
   
    1、突出“三个更加侧重”稳步推进重大项目建设
   
    一要更加侧重聚焦重点项目。特色镇建设工程浩大,必须遵循的原则是:先易后难,先急后缓,先功(能)后形(态)。落实区委、区政府特色镇“三到五年内初具形态”的目标要求,率先开工的项目,要起到引领作用,起到吸引更多投资者的作用,起到初见形象的作用,起到增强信心的作用。2012年要率先启动的、符合上述标准的、必须取得突破的项目有三个:一是枫叶国际学校、二是枫泾现代服务业集聚区、三是五星级宾馆。2013年要力争开工建设的项目是G60跨线桥及匝道项目、动迁安置基地项目、交通枢纽项目。
   
    二要更加侧重项目品质与质量。区委、区政府提出“特色镇建设要50年不变”的工作标准,就是要求把特色镇建设打造成百年工程,要经得起历史检验。有些项目我们自己认为很满意了,做成功了,特色镇的样子就出来了。其实,按照高标准或者眼光放远一点,一些项目的品质还有待于提升。因此,我们必须聚焦这些项目的品质和质量,通过把每一个重点项目都打造成“作品与经典”,来树立特色镇的特色形象,展现特色镇的特有内涵,体现特色镇的特殊作用。
   
    三要更加侧重吸引社会资本投入。特色镇建设投资巨大,投入主体不可能由政府担当,必须由社会资本来参与,政府也不可能拿出这么多的钱。如何吸引社会资本投资枫泾成为我们必须破解的课题。5月28日,我们在上海国际会议中心召开枫泾特色镇总体规划新闻发布会,立足高起点、高平台推介枫泾,吸引高端客户,需要这样的平台,近期中国传媒集团、国际集团、香港丽新(立丰)集团、胜者集团、上海城开、上海城建等大企业、大集团纷纷来枫洽谈,这就是推介的结果。
   
    2、制订保障措施加快重大项目建设
   
    区级层面:区委批准成立了加快推进枫泾区域建设发展协调推进小组。区协调推进小组组长杜治中同志已多次召集有关成员单位参加工作会议,明确了推进小组成员单位各自的工作职责和任务。在全区范围内进一步形成了加快推进枫泾区域建设发展的工作合力。区政府发布了2011年3号文件,明确了枫泾特色镇建设的责任主体、开发主体,并进一步提出了加快推进枫泾特色镇建设发展若干政策意见,将有力促进枫泾区域整合资源,又好又快发展。
   
    镇级层面:优化完善八大例会制度,制订下发《枫泾镇重大工程推进例会制度》、《枫泾镇融资工作例会制度》等八项工作例会制度,制度化推进特色镇各项工作,并严格执行相关例会制度,将例会制度和专题会议相结合,推行每月20日工程推进专报制度,及时分析项目推进情况、遇到的困难、下月推进计划及需要协调合力推进解决的关键问题,及时掌握工作动态,提高各项工作的周密性和计划性,保障各项重大工程推进有序、高效。建立完善督查考核机制。镇人大、纪委等部门领导牵头,镇领导班子相关成员配合,负责对重大工程项目推进实施每季度工作督查,并设立专项考核经费,最终以成败论英雄。抓好工作评估,不断总结经验,保障重大项目的有序推进。
   
    (四)践行“三访四步”,保障特色镇社会和谐
   
    “三访四步工作法”是近年来枫泾镇党委在加强党建工作中形成的发现问题、分析问题和解决问题的一整套系统化的群众工作方法。具体来说,就是以加强基层党组织的执政能力建设和保持党的先进性为核心目标,以“领导干部联系走访、党员干部上门家访、基层党员就地察访”为载体,以“收集意见→分析梳理→研究解决→信息反馈”四个步骤为实施路径,以联系服务基层制度、联系群众制度、联系服务月(日)制度、意见与建议梳理分析例会制度、瓶颈难题的限期处理和反馈制度等为保障的长效工作方法。通过深化“三访四步工作法”,从源头上化解了一批影响社会稳定的信访矛盾,实现了党的群众工作、创新社会管理与提升基层党建工作科学化水平的有效衔接,为上海市唯一的特色镇建设营造了和谐稳定的社会环境。
   
    1、完善规范操作流程
   
    第一,收集意见。基层察访员按照分片划区的原则对群众开展就地察访,并及时向村党组织汇报。比如,盛新村党员、三峡移民谭远金在察访中发现儿子有搭设违章建筑的行为,现场劝阻并立刻联系村干部,及时做好工作,使其主动拆除。村(居)“两委”班子在每月定期听取一次党员察访情况汇报每一名村(居)干部的同时,还坚持每人每月上门家访10户以上家庭。镇领导干部一方面每月第一个星期六联系走访村居,了解社情民意;每季度走访联系企业,2010年共收集企业反映的困难问题和意见建议73项。
   
    第二,分析梳理。在收集意见的基础上,村(居)“两委”班子每月集中研究一次群众反映的意见建议,比如,2007年新春村在村宅基地置换过程中,细致分析并充分尊重每一名群众的意见建议,公平公正公开的开展宅基地置换工作,目前已有323户签订动迁合同,占93.1%,整个置换过程中未发生一起越级上访事件和群体性上访事件。另外,对于不属于本村管辖的问题,及时递交镇党委统筹解决或联系镇有关职能部门帮助解决。镇领导班子在梳理汇总基层意见的基础上,坚持每季度召开服务企业、招商引资及项目开工建设例会、基层群众利益疑难问题分析例会,每周召开疑难信访案件包案等维稳工作例会。各职能部门定期召开“三访”工作分析例会,梳理分析基层反映的群众利益疑难问题和企业困难问题。
   
    第三,研究解决。镇领导班子坚持把解决问题作为核心,明确牵头领导、责任部门以及责任人,重点研究解决企业发展和民生工作的困难瓶颈,实现“一般问题一个月内解决”、“疑难问题一个月内拟定方案、三个月内解决”、“重大难题三个月内拟定方案、六个月内解决”的承诺,对当前不具备条件解决的困难,实事求是地开展解释引导工作,努力营造科学发展的良好环境。比如,针对居民反映较为集中的古镇危旧房问题,镇城建部门迅速组织排查,对检查出的147户危房,在保护历史文化风貌的基础上实施分步改造,去年率先帮助孤老、残疾户,对损坏倾斜严重的32间危房完成修缮。
   
    第四,信息反馈。镇党委坚持每年召开一次“三访”工作总结表彰推进会,将“三访”工作满意度测评结果作为对基层单位年终考核以及干部考核的重要依据之一。每年6月,由镇党委牵头、镇人大组织召开职能部门与群众意见建议答复测评,对职能部门的工作质量进行满意度测评。此外,镇纪委、镇人大还追踪督查基层单位群众关注度较高、满意度测评较低的工作完成情况。基层单位结合“三访”测评结果开展征求意见、谈心交流等活动,进一步深化对发展过程中存在问题的认识。
   
    2、探索形成实践特色
   
    第一,在参与对象上,着力形成全体党员共同参与的生动局面。“三访”工作机制主要由领导干部、党员干部、基层党员共同参与,通过联系走访、上门家访、就地察访,形成了自上而下与自下而上相结合的双向互动工作系统。由于广大基层党员干部的普遍参与,群众的呼声得到及时回应,群众的合理要求得到尽力满足,最大限度地激发社会活力、最大限度的增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,真正营造起“小事不出村、大事不出镇”的良好工作氛围。
   
    第二,在运行机制上,着力构建层层推进的工作系统。通过健全完善收集意见→分析梳理→研究解决→信息反馈“四步法”,不断把“三访”工作机制引向深入。“三访”的收集意见凝聚了全镇大部分党员共同努力的心血,具有广泛性、普遍性、代表性,为接下来工作提供了最具参考价值的决策“样本”。分析梳理和研究解决问题时,镇党委、政府以及人大提前接入到决策过程,确保了“三访”工作的质量。在信息反馈时,基层单位的“三访”工作受到镇纪委、人大的监督,同时还受到群众的监督。
   
    第三,在领域拓展上,着力开辟党建工作社会化的延伸新视角。从服务经济角度看,“三访”工作从注重为企业提供点对点式的服务,逐步提升到为全镇经济发展制订产业发展方针、加快转变经济发展方式的决策高度。从惠及民生角度看,“三访”工作从注重解决群众普遍关心的共性问题,逐步延伸到为群众提供人性化服务。从构建和谐角度看,“三访”工作从注重以解决问题为目的,逐步转变为强调以解决问题和加强社会管理为共同目的。
   
    3、深入实践取得成效
   
    第一,科学决策能力不断增强。通过实践“三访”,镇党委进一步加强了对经济工作的领导,积极探索加快经济结构调整转型、转变发展方式的思路创新,努力推进“优二进三、二三并举”产业发展方针。加快推进新型工业化,大力发展战略性新兴产业,成功获批国家火炬计划枫泾新能源特色产业基地,引进索日新能源科技有限公司等一批新兴产业企业,去年实现产值5.8亿元;加快发展现代服务业,大力推进总部经济、休闲度假旅游产业,有关做法被《解放日报》(2010年12月10日)头版头条刊登报道;加快推进新型城镇化,着力优化规划布局,推进功能性、基础性、支撑性设施建设,努力完善和提升城镇综合服务功能。
   
    第二,社会管理方式不断优化。“社会管理主要是对人的服务和管理,说到底是做群众的工作”。坚持按照群众满意工作标准,扎实推进完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局:一是深化实践联系服务群众工作,切实解决民生难题,把保障和改善民生作为社会管理工作的出发点和落脚点;强化社会矛盾预防和化解工作,把化解不稳定因素作为社会管理的重要基础性工作。二是深化夯实基层基础工作,完善基层综治工作管理网络及其功能集聚,健全村(居)综治工作有效机制,实现综治、调解、宣传融为一体。三是进一步加强人口综合服务和管理,抓好党员干部、综治工作人员、志愿者三支队伍建设,扎实推进“两个实有”全覆盖管理。卫星村党总支在实践“三访”过程中,设立覆盖全村的“农户档案”,并在回访、再访过程中及时维护农户信息,实现了对农户基本信息的有效动态管理。四是积极探索重大事项社会稳定风险评估工作,加强与群众的沟通联系,做好风险调查和隐患分析,真正从源头上预防社会不稳定因素。信访案件数量从2007年的255批次,下降为2010年的55批次。
   
    第三,党员干部作风不断改进。实践“三访”工作以来,广大党员干部勇于沉到一线、乐于与群众面对面、忙于为群众办实事,党组织的凝聚力、战斗力明显得到增强。2010年累计走访群众2192人次,共收集群众意见和建议1190条,其中已解决和正在推进解决的987条,占83%。务实的作风同样赢得了群众的信任和支持。在2009年公推直选中,村干部平均得票率达87.1%,与2006年相比上升了3.6个百分点,特别值得一提的是原本一直选情不明朗的俞汇村干部平均得票率从60.8%窜升至88%。国家重大工程沪杭客运专线施工期间,我镇广大党员群众以实际行动积极支持国家建设,不计较个人得失。盛新村党总支动员施工涉及的群众,在8天内完成了197座坟墓的迁葬事宜,有力地确保了工程施工进度。
   
    4、总结提升深化发展
   
    一是坚持领导干部带头与尊重基层群众首创精神相结合。“三访”工作是党员领导干部、党员干部、党员骨干三级联动的,其中,镇党政主要领导以及镇班子其他成员坚持联系走访,定期深入企业、深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,发挥了表率作用,带动了基层干部和党员骨干,从而在全镇范围内营造了联系群众、服务群众的良好氛围。与此同时,充分尊重基层单位、基层群众的首创精神,不少单位在 “访”的形式、内容以及解决问题的机制上都作了许多有益的探索,形成了很好的经验,比如,各村(居)都为党员骨干设岗定责,但不同村(居)根据自身实际需要,所设岗位有所差异;相当一部分村(居)建立并落实了听取意见建议收集情况例会等制度;有的村(居)班子采取划片包干、利用休息时间等方式上门家访;有的村(居)在解决问题时与结对共建等结合起来,充分利用资源,尽可能把问题解决在一线、解决在基层。
   
    二是坚持聚焦发展与加强社会建设相结合。“三访”工作是党建工作的探索创新,更是推动枫泾经济社会发展的有效载体。在“三访”中,我们坚持聚焦发展,特别是积极应对国际金融危机,加大联系走访企业工作力度,了解企业生产经营情况,帮助企业解决生产经营中碰到的融资难、招工难、手续繁等困难和问题,提高服务企业水平,并且建立了招商引资和项目开工建设季度例会,帮助企业度过难关,确保了全镇经济平稳较快发展。与此同时,把加强以改善民生为重点的社会建设摆在“三访”工作的突出位置,对在“三访”中收集到的住房困难、出行难、看病贵、动迁问题以及邻里纠纷、物业管理等涉及群众切身利益问题,基层单位及时予以解决,自身无法解决的,加强与上级部门的沟通协调解决,努力创造条件解决。据统计,在征集到的意见和已经解决的问题中,民生问题占了绝大部分,群众普遍感到满意。
   
    三是坚持提升素质与转变作风相结合。现在不少干部特别是年轻干部,在与群众打交道时,往往有“听不懂话、说不上话、不会说话、自说自话”的现象,沟通不畅,落实不力。通过“三访”,提高了领导班子服务企业、服务基层、服务群众的能力,提高了干部的群众工作方法和艺术,干部对基层情况更熟悉了,更善于和群众打交道了,应对解决复杂问题和矛盾的能力更强了。与此同时,广大干部在深入基层群众过程中,增强了群众观点,切实为群众做好事、办实事、解难事,执行力明显提高,转变了工作作风,民主评议村干部的群众满意率逐年提高。
   
 
 
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