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用“特色镇学”助力特色镇科学发展
 
    一夜之间,特色镇的旋风刮遍了大江南北。自去年10月住建部、国家发展改革委和财政部三部委共同发布第一批中国特色小镇名单后,2017年伊始,各省市已经开始谋划培育新一批的特色镇:江苏省计划通过3~5年分批培育创建100个左右特色小镇;湖北省出台《关于加快特色小(城)镇规划建设的指导意见》,规划建设50个国家及省级特色小(城)镇;南疆四地州将于今年启动100个特色小城镇的建设……
    伴随着特色镇建设的热潮,日前,首届中国特色镇智库圆桌会议暨《中国特色镇学》研究课题开题活动在北京长沟镇基金小镇举行。有意思的是,长沟镇既是一个建制镇意义上的特色镇,又酝酿了一个特色小镇模式的基金小镇。未来,两种类型的特色镇将并驾齐驱,共同成为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手。
   
    打造特色镇需有历史的、政治的和发展的眼光
   
    对于建设开发特色镇、特色小镇,各地热情高涨,但如何才能打造真正有特色的特色镇,却是地方所困惑的。对此,国家旅游局政策法规司巡视员周久才提出,研究、思考和实践特色镇,需要有三种眼光——历史的眼光、政治的眼光和发展的眼光。
    历史的眼光着重于回答“是什么”的问题。周久才认为,此轮特色镇的发展,某种程度上是一个新的农村发展新起点。“我们的乡镇,在历史上有自身的特色领域,但在发展过程中,当前这个阶段的特色应该说更多的是农村经济和整个市场的接轨,在接轨中注重特色,特色镇发展才不会跑偏。”周久才说。
    政治的眼光着重于回答“干什么”的问题。由于特色镇中有相当一部分扎根于乡镇,因此特别需要明确建设的底线。比如说:农村土地的集体所有制就是一种底线,明确这一底线,有助于地方政府在开发建设特色镇时抵制住资本对农地的觊觎。周久才强调,不是外来工商资本简单地把农村的资源用起来、做起来就是发展特色镇,特色镇发展的核心是凸显农民的主体地位,保障农民的利益。
    发展的眼光则是着重于回答“怎么干”的问题。周久才特别指出,此轮特色镇发展的核心是将农村的资源、资本和市场接轨,真正在市场中培育出农村经济发展的新优势。这其中,旅游业、文化产业都是可以选择的产业。同时,周久才也表示,经济不是全部,这个过程中还将伴随着农村社会结构的再调整。
    “我们绝不是为了特色而特色,而是要在发展特色镇的过程中实现农村经济的发展、社会的再造和文化的传承。”周久才说。
    据悉,新创建的“特色镇学”将围绕社会、经济、文化、政治、生态等多方面建设,协调特色镇与城市、农村关系,探讨特色镇建设和发展及关联特色镇的各种宏观、微观战略问题。北京大学中国持续发展研究中心特色镇研究所所长、中国特色镇学首创者薛红星告诉中国经济导报记者,其具体内容包括人口变化、产业经济、创新路径、品牌传播、区域空间布局、绿色发展等等。2017年的重点是完成《中国特色镇学》和《中国特色小镇导论》的初稿写作,同时选择部分特色镇进行课题实践研究。
   
    从特色镇到特色小镇
   
    事实上,薛红星2013年发表《中国特色镇概论》一书时,特色镇仍局限于建制镇的范围。在其书中,上海金山区枫泾镇、广东阳东县东城镇等案例,都是行政区划上真正的镇。
    到了2015年,以云栖小镇、基金小镇等为代表的浙江特色小镇异军突起。此类小镇不依托于行政区划,更准确的表述应是聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素的创新创业平台。薛红星认为,这是新常态下区域经济转型升级的一种新现象。“建立在非建制镇基础上的特色小镇是蕴含着特色镇基因的一种创新与延伸”。
    对于这类新崛起的特色小镇模式,长期研究浙江省特色小镇的中共浙江省委研究室调研员于新东表示,特色小镇是浙江块状经济模式发展的阶段性产物——从块状经济到产业积聚,再到现代产业集群,自然成长发展为今天的特色小镇。但他不否认这种做法和经验可以复制和推广至其它省市。
    “学我者生,似我者死。学习、模仿、超越,是特色小镇发展的必然路径,但如果停留在简单的重复和模仿中难以自拔,那特色小镇创建之路必然会失败。”于新东强调,学习浙江模式特色小镇的关键是,遵循打造生命有机体的规律和路径来创建培育特色小镇。
    于新东提供的建设思路,首先是寻找“特色”之来源。从哪里找特色?山水林田湖,衣食住行人,都是小镇可以挖掘的宝贵特色资源。但如何将其产业化、规模化,一是要深刻挖掘人文历史,二是要讲好小镇的精彩故事,三是结合现代发展趋势,特别是新技术、新业态。
    培育好了特色,再来打造市场。于新东提到的一个细节是,在其对浙江省内诸多特色小镇创建方案进行评审时,发现无论是政府主导做出的规划,还是研究部门主导做出的规划,存在的一个通病是缺乏特色小镇在市场效益方面的评估。“我们可以讲很多理念、原则、对策、举措,但是特色小镇市场发展的效益,市场发展的预测,甚至连基本的市场调研都没有去做。”在于新东看来,通过市场调研,形成特色小镇未来发展一个可预测、可约束、可期待的市场规模,是打造特色小镇的重要一环。
    为此,于新东建议,中国“特色镇学”,应有专门的章节来就特色小镇建设的市场评估、市场评价体系做深入的研究和探讨,补上目前特色镇发展过程中的“市场”短板。
   
    防止速成式开发,经济之外多关注文化
   
    去年至今,特色镇之热有目共睹。但也因此,不少与会专家提出了自己的担忧。宁波市社科院副院长陈利权指出,在当前各地寻找经济新动能的过程中,特色小镇作为一个切入口,使一些地产资本等看到了新的结合点。
    这是中国经济导报记者采访时听到比较多的一个担忧,即“旧瓶装新酒”现象大量存在于房地产开发商身上。学者们一致指出,目前特色小(城)镇建设过程中,存在房地产商借此开发新一轮房产的现象,少数房地产商把原来的项目一更换,变成特色小镇开发。这对未来的特色小(城)镇建设会造成负面影响。
    此外,一哄而上建设特色镇的盲目,极易导致“速成式”开发,从而如于新东所言,造成“似我者死”的尴尬。薛红星在调研过程中就发现,各地政府去浙江考察学习的很多,但有些回来后仅是简单复制,未考虑当地区域经济的特点。
    “我们要对当前重产业、重经济、重数量、重眼前的特色小镇建设保持清醒的认识,而相应的,重文化融合、重质量、重长远的我们关注得还不够多。”陈利权建议,应将特色镇放在一个更长的维度如二三十年的时间里来培育,让特色镇成为中国梦的有机体现。
    特色镇未来究竟要怎么建?薛红星为中国经济导报记者给出了一个全面的答案:特色镇的舒适度主要体现在特色镇建设与发展中的人口适度、产业适合、生活适宜、文化适心、投资适量、空间适体、布局适规、供需适衡、结构适应、智慧适云、融合适效、未来适信、绿色适态、发展适势。据悉,这“14适”原则,也将贯穿于中国特色镇学科规划的始终。
   
    中国经济导报记者|蔡若愚
 
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