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到2020年江苏将基本建成覆盖全社会信用体系
 
    诚信建设,关键在于制度化。江苏在全国较早启动了社会信用体系建设,在诚信建设制度化方面开展了一系列探索与实践。最近,省文明委出台《关于推进诚信建设制度化的实施意见》,到2020年,全省诚信建设制度化将取得重要阶段性成果,覆盖全社会的信用体系基本建成;诚信江苏建设取得与“两个率先”进程相适应的新成效,全社会的诚信意识和信用水平全面提升。
    全覆盖,完善社会信用信息记录
    医生的诚信是治病救人、会计的诚信是不做假账……社会要确保良性运行,离不开个体对诚信的恪守,更离不开国家层面社会信用体系的建立。
    江苏在全国率先以省市两级共同打造“三库一平台”,包括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统一的信息共享服务平台。截至今年上半年,省社会法人信用基础数据库已归集全省169.28万家企业、385.7万家个体工商户、4813家民办非企业和社团组织1.31亿条信用信息;省自然人信用基础数据库年内建成;省辖市和县级试点地区大部分已基本建成信用基础数据库,开始逐步应用。
    信息要共享,关键是标准统一。信用数据库建设按照统一信用代码制度,及时、准确记录各类信用信息,把信用记录变成人们的“第二张身份证”。“社会信用体系建设的重要性和迫切性,主要源自社会诚信意识淡薄、恶性失信事件频发,而建立全覆盖的社会信用信息记录,将从制度上为助推诚信建设开出一个‘药方’。”省经信委副主任戴跃强表示。
    我省将以各类企业和从业人员为重点,把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节,尽快完善金融、工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、招标投标、电子商务、检验检测、劳动保障等民生重点领域的信用档案,实现信用状况公开透明、可查可核。
    重教育,突出企业主体抓好重点人群
    诚信建设面广量大,必须突出重点领域和重点人群,回应百姓关切的热点问题。比如商务领域,要引导企业在生产经营、履行纳税义务、环境管理等环节树立诚信意识,培育诚信示范企业、文明诚信市场等。
    南通星湖101街区入驻商家110多家,集餐饮、购物、商务休闲等于一体,建立了“一评一堂一厨一码”的教育监督机制。“一评”,制定商户经营行为诚信评价体系;“一堂”,举办道德讲堂,每季度让优秀商户宣讲;“一厨”,建设“透明厨房”接受消费者监督;“一码”,建设二维码诚信体系消费者随时扫描查询。目前,星湖101街区被评为南通市食品安全示范街、文明餐桌行动示范街。
    除了企业经营者,还有公务员、律师、医师等17类人群是我省诚信建设的重点关注对象,把诚信作为日常工作的基本要求。尤其在法律、财会、价格评估等各类职业人群资格准入、专业评价、年审考核、职称评定中,对严重失信行为实行“一票否决”。
    无锡结合道德模范、身边好人评选,发掘诚信人物、诚信企业、诚信群体,全市有3名全国道德模范和提名奖获得者,11名省道德模范及提名奖获得者,15人入选江苏省“百名诚信之星”、2人荣获江苏省“十大诚信标兵”称号。无锡市文明办还会同人民银行、无锡农商行探索农村“道德信贷”,让农民在诚实劳动、诚实创业中得益受惠。
    目前,新一轮全国文明城市、文明村镇、文明单位和省级文明城市评选已启动,加大了诚信建设在测评中的权重,以鲜明的考核导向深化诚信创建活动。
    红黑榜,健全激励和惩戒长效机制
    少数人靠觉悟,多数人靠制度。当前,将道德的伦理规范与制度的刚性约束结合起来,全面提升社会诚信意识和信用水平,已成为共识。
    《意见》提出,诚信建设须融入政府职能部门的日常管理和服务环节之中,体现到所制定的各项政策制度之中,确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会政策和重大改革措施时都要体现诚实守信的价值准则。江苏在全国率先出台社会法人和自然人失信惩戒办法,探索利用公共信用信息系统实现联动惩戒。
    为进一步奖励守信、惩戒失信,江苏正在建立诚信红黑名单制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,分别给予激励和惩戒。目前,全省正着力推进信用信息互联共享,消除信息“孤岛”,努力实现一处失信、处处受制。
    对失信行为较集中的领域,有关部门将及时开展专项整治。仅今年上半年,全省就查处药品、医疗器械行政违法案件1846件,案值3.5亿元,取缔无证经营户86个,捣毁黑窝点37个。无锡市每季度公布诚信“红黑榜”名单,首批榜单中,152家诚信企业将在行政许可审批、安排和优先拨付有关财政专项资金、评优评先时享受重点支持和优先办理,25家失信企业将被相关部门联动惩戒。
    为从源头减少失信行为,我省正在从行业分类监管、重点领域专项监管、跨部门联动惩戒三个层次着手,推进信用审查、信用承诺和信用报告在重点区域和行业逐步得到应用,在综合治税、证照联动、绿色信贷及工程建设项目评标等方面应用效果良好。去年,全省国地税通过省社会法人信用基础数据库等第三方信用,分析对比、监控风险,取得综合治税成效161亿元。(黄 伟)
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